Стройконтроль без права передачи

Минстрой намерен ужесточить подход к регулированию услуг в этой сфере

Минстрой подготовил проект изменений в Градостроительный кодекс, запрещающий компаниям, осуществляющим строительный контроль возводимого объекта, передавать свои обязанности по договору другим лицам. Также из-за претензий к качеству услуг коммерческих организаций Минстрой планирует закрепить в кодексе полномочия властей субъектов РФ принимать решения о проведении стройконтроля только силами региональных госорганов или их учреждений. Эксперты полагают, что поправки усилят роль государства в этой сфере, но вряд ли решат имеющиеся в ней проблемы.

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

Фото: Александр Коряков, Коммерсантъ

Минстрой предлагает ужесточить подход к проведению строительного контроля — как следует из подготовленного ведомством проекта изменений в Градостроительный кодекс (ГрК), планируется запретить осуществляющим его организациям передавать свои права и обязанности по контракту иным лицам. Поясним, речь идет о проведении обязательной оценки соответствия строительных работ техническим регламентам, влияющим на безопасность, а также об оценке проектной документации. Такой контроль проводится застройщиком или заказчиком с привлечением по договору специализированных организаций.

Необходимость запрета Минстрой объясняет тем, что соисполнитель, обладая, как правило, низкой квалификацией, не несет перед заказчиком прямой ответственности, что «приводит к снижению его заинтересованности в качестве выполненных работ».

При этом, добавляют в ведомстве, отсутствие запрета на такой субподряд сейчас приводит к тому, что «все мероприятия по усилению качества строительного контроля, квалификационные требования и экспертные компетенции полностью теряют какой-либо практический смысл при наличии возможности бесконтрольного заключения субконтрактов».

Одновременно планируется дополнить ГрК положениями о полномочиях высших должностных лиц субъектов РФ принимать решения о проведении стройконтроля региональными органами власти или подведомственными им учреждениями в отношении объектов с участием регионального бюджета — по аналогии с полномочиями правительства. Сейчас из-за отсутствия такой нормы стройконтроль на региональных объектах осуществляется коммерческими компаниями на основании госконтрактов. Это Минстрой не устраивает — ведомство отмечает, что «коммерческий стройконтроль стремительно деградирует, а коррупциогенный фактор является решающим при проведении торгов и определении поставщика». Так, в закупках часто участвуют аффилированные с заказчиком юрлица, не заинтересованные в получении законной прибыли — это, пишет Минстрой, приводит к тому, что такие компании демпингуют, отсекая конкурентов на торгах, а также к «последующему шантажу заказчика со стороны подобных лиц».

Эксперт Общественного совета при Минстрое Илья Пономарев отмечает, что структура бюджетных расчетов предполагает контроль за каждым элементом сметы стройки в части его объема и стоимости. Однако предложенный подход, полагает эксперт, является дискуссионным — по его словам, «контрактная система в строительстве должна быть сформирована не на основе пошагового детального контроля, а на принципах контроля компетенций и ответственности за результат».

Как отмечает директор Института строительства и ЖКХ ГАСИС ВШЭ Олег Рубцов, инициатива нацелена на усиление роли госконтроля при строительстве за счет бюджетных средств.

«Фактически накладывается мораторий на осуществление функций стройконтроля малым и средним бизнесом в госсекторе — даже на субподряде у госструктур, наделенных данными полномочиями»,— говорит он. С одной стороны, полагает господин Рубцов, это снижает конкуренцию в этом сегменте, а с другой — повышает прозрачность контроля и помогает решить проблему зачастую низкого качества стройконтроля, осуществляемого частными организациями.

Правительство намерено с 2024 года внедрить систему мониторинга строительства объектов с бюджетным финансированием

По мнению резидента экспертного клуба ЦСР, основателя проекта «КачествоРешений.рф» Михаила Федорова, изменения могут усложнить работу подрядчиков. Проблему независимости контролера, нехватки компетенций и низкого качества они вряд ли решат, скорее — увеличат нагрузку на госструктуры, в которых «ровно те же проблемы». Как полагает доцент кафедры правового обеспечения госслужбы ИГСУ РАНХиГС Олег Корчагин, в первую очередь стоит рассмотреть возможность дополнительного регулирования коммерческого стройконтроля — «подход на уровне региона должен быть дифференцированным в зависимости от стоимости проводимых работ и иных обстоятельств».

• Газета «Коммерсантъ» №167/П от 11.09.2023, стр. 2

Подписывайтесь на автора:

Подписывайтесь на темы: